Peculiarità storiche e giuridiche

Foto di Degasperi mentre firma l'accordo di Parigi

Momenti storici significativi

Le tappe e i momenti storici più significativi per inquadrare la nascita e l'evoluzione dell'ordinamento del Trentino - Alto Adige si possono così sintetizzare:

con la fine della prima guerra mondiale tutto il territorio della regione viene ricompreso nello Stato italiano: il trattato di Saint Germain (10 settembre 1919) assegna all'Italia, accanto al Trentino a prevalente popolazione di lingua e cultura italiana, anche il Sudtirolo a prevalente popolazione di lingua e cultura tedesca.
Nel periodo fra le due guerre mondiali nel territorio della regione lo Stato italiano opera secondo una linea di accentramento amministrativo e - nel territorio dell'Alto Adige - di snazionalizzazione della popolazione tedesca.
Alla fine della seconda guerra mondiale, il 5 settembre 1946 viene firmato da Italia ed Austria l'accordo De Gasperi - Gruber con lo scopo di garantire una maggior tutela alla minoranza tedesca attraverso la concessione di forme particolari di autonomia: il quadro entro cui esso deve realizzarsi non è precisato e l'accordo trova una prima, parziale e controversa attuazione con lo statuto speciale per il Trentino - Alto Adige del 1948.
Nella Costituzione della Repubblica italiana, entrata in vigore il 1° gennaio 1948, l'articolo 116 riconosce al Trentino - Alto Adige, assieme alle altre quattro regioni ad autonomia speciale, forme e condizioni particolari di autonomia secondo la disciplina di uno statuto speciale, approvato con legge costituzionale.
Lo statuto speciale di autonomia del Trentino - Alto Adige viene approvato dall'Assemblea costituente con la legge costituzionale 28 febbraio 1948, n. 5; le prime elezioni regionali avvengono il 28 novembre 1948.
L'applicazione dello statuto, che attribuisce un ruolo preponderante alla regione, fa sorgere problemi soprattutto in relazione alla reale capacità di autonomia e di autogoverno della provincia di Bolzano, la cui popolazione di lingua tedesca è minoranza nell'ambito regionale: la questione altoatesina si sviluppa in una controversia internazionale fra Italia e Austria che viene affrontata e discussa anche dalle Nazioni unite (in due risoluzioni del 1960 e del 1961). Negli anni cinquanta e sessanta essa segna momenti di contrapposizione e di forte tensione, e trova una via di soluzione solo alla fine degli anni sessanta con l'approvazione di un Pacchetto di misure normative o amministrative (corredato da un calendario operativo per la loro attuazione).
L'approvazione del Pacchetto apre la strada per una revisione dello statuto speciale, che viene approvata dal Parlamento con la legge costituzionale 10 novembre 1971, n. 1. Lo statuto del 1948 ne esce profondamente riformato e viene riscritto in un testo unico approvato con il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670.
Sulla revisione statutaria del 1971 si innesta una nuova stagione dell'autonomia, caratterizzata da una capillare revisione ed estensione delle norme di attuazione e da un forte recupero della funzione di governo a livello provinciale (con un aumento notevole delle competenze legislative e amministrative) a scapito di una regione che (accanto ad un nucleo minimo di competenze proprie) mantiene ormai una limitata funzione di regolazione di alcuni istituti comuni alle due province.
L'attuazione completa del Pacchetto avviene solo nel giugno del 1992, dopo lo scambio di note fra Italia e Austria, con il rilascio da parte di quest'ultima della quietanza liberatoria e la notifica della chiusura della controversia altoatesina alle Nazioni unite.
Nella seconda metà degli anni novanta - anche in conseguenza di un più ampio processo di riforma che investe la Costituzione e l'ordinamento delle autonomie locali e regionali - prende avvio una nuova fase di revisione dello statuto, il cui fine principale è la previsione (sia pur in termini facoltativi) di una disciplina per l'elezione diretta del presidente della provincia: si tratta della riforma contenuta nella legge costituzionale 31 gennaio 2001, n. 2. Questa legge (riprendendo i nuovi principi sulla forma di governo delle regioni ordinarie introdotti nella Costituzione dalla legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1) modifica contemporaneamente - ma in modo parzialmente diverso - tutti gli statuti delle regioni ad autonomia speciale. In particolare l'art. 4, comma 1, modifica ed integra lo statuto del Trentino - Alto Adige in alcuni aspetti ed istituti di grande rilievo: attribuisce la competenza elettorale e sulla forma di governo alle due province autonome e prevede l'opzione dell'elezione diretta del presidente della provincia.
La legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione) conferma la speciale autonomia della regione, nella sua nuova denominazione bilingue (Regione Trentino - Alto Adige/Südtirol) e nella sua peculiare costituzione (la regione è costituita dalle due province autonome: per la prima volta le due province autonome sono nominate in Costituzione). Una specifica norma transitoria della legge costituzionale n. 3 del 2001 (art. 10) estende le disposizioni di riforma della Costituzione anche alle regioni a statuto speciale per le parti in cui sono stabilite forme di autonomia più ampie rispetto a quelle già attribuite, e fino all'adeguamento dei rispettivi statuti.
Le leggi costituzionali n. 2 e 3 del 2001 pongono quindi le basi per la ridefinizione delle regole strategiche dell'ordinamento provinciale e per una nuova fase di riforma statutaria. Questa in primo luogo potrà avvenire attraverso l'adeguamento dello statuto ai nuovi principi costituzionali sull'ordinamento regionale e locale.