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Nato a Vienna il 22 gennaio 1911, si laureò in giurisprudenza ed entrò molto giovane nel partito socialista. venne arrestato più volte per motivi politici nel 1935 e nel 1937. Nel 1938 riparò in Svezia dove rimase per tutta la durata della guerra. Dal 1946 al 1951 fu segretario dell'ambasciata austriaca in Svezia, poi svolse la sua attività presso la Cancelleria presidenziale della quale fu anche segretario dal 1953. Divenuto ministro degli Esteri, dal 1956 al 1966 condusse le trattative con l'Italia per la questione altoatesina, nel corso delle quali si posero le basi del "Pacchetto" per l'autonomia regionale. Morì nel 1990.
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